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其一，法治实践的智能化问题。

我国引入比例原则之后，为更好地保护公民权利，以比例原则取代合理原则应是大势所趋。在行政法上，基于滥用职权与明显不当审查功能分化的需要以及目的正当性判断的功能属性，将行政目的正当性要求归入比例原则并不妥当。

其次，包括要求权力应出于正当的目的而不能出于不正当的目的而行使的规则。何海波就认为这在当时有利于克服法院对行政行为合理性问题审查依据不足的问题，符合司法审查的实际需要。[52]这些判决的确显示了德国联邦宪法法院和欧洲法院在立法的合宪性审查中，将目的正当性审查与比例原则紧密联接在一起。《民法总则》第7条和《民法典》第7条规定：民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。来源：《中外法学》2021年第4期。

在1925年的Roberts v. Hopwood案中，伦伯里大法官指出：自由裁量权并不是授予一个人想怎么做就怎么做的权力，他必须在行使其权力时做他不愿去做而他应该去做的事情。这些判决或者指出：国家对基本权利的侵犯只能在正当的目的下，采用具有适当性、必要性、均衡性的手段。这些论述针对社会上存在的一些思潮，针对法治实践中存在的一些误解，旗帜鲜明地亮明了我们党的立场，指明了中国法治建设的方向和道路。

具有党员身份的人大代表、人大常委会组成人员，在立法过程中起作用,他们在组织纪律的推动和约束下，落实党组织的意见，确保法案体现党的主张。《政法工作条例》对地方党委、党委政法委员会、政法单位党组（党委）的职责任务也做了相应规定。习近平法治思想中的党的领导理论释放出明确的信号，指明了全面依法治国的政治方向，有利于统一人们的思想和行动，明确中国法治建设的发展方向。习近平总书记指出：我们一些领导干部对怎么坚持党对政法工作的领导认识不清、把握不准，有的该管的不敢管、不会管，怕人家说以权压法、以言代法。

习近平总书记指出：政法工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施，不能把两者对立起来、割裂开来。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。

党的十八大以来，中央制定和修订了大量党内法规，党的领导制度化、法治化水平明显提高。《政法工作条例》从党中央、地方党委、党委政法委员会、政法单位党组（党委）四个主体层面规定了党领导政法工作的领导主体、职权与职责。具体而言，就是三个坚持：坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路。十八大以来，在加强党对全面依法治国的集中统一领导方面，党中央做出一系列重要制度安排，推进了党对全面依法治国工作的领导制度化、法治化。

他提醒全党：在坚持党对政法工作的领导这样的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自觉，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。并建立健全了重大立法项目和立法中的重大问题向党中央请示报告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事项，都及时向党中央请示报告，并将党中央的指示要求认真贯彻落实到立法工作中。各级党组织和领导干部要适应科学执政、民主执政、依法执政的要求，支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。而在中国，共产党始终是执政党，其执政地位源于人民的历史选择和政党的先进性，中国共产党不仅超越政党政治，甚至超越于国家机器之上。

构建了党委总揽全局、协调各方，政法委归口管理、组织协调，政法机关主管主抓、各司其职的格局和运行体系。党采取全面依法治国作为战略选择，目的在于加强和改善党的领导，巩固执政地位，而不是要削弱党的领导，更不是要取消党的领导。

该理论旗帜鲜明坚持党对全面依法治国的领导，主张健全党领导全面依法治国的制度机制，将党的领导贯彻落实到法治全过程各方面，要求正确处理党的政策和国家法律的关系等，深刻回答了新时代为什么要坚持党对全面依法治国的领导、怎样坚持党对全面依法治国的领导等重要问题。走中国特色社会主义法治道路是一个重大课题，有许多东西需要深入探索，但基本的东西必须长期坚持。

对此，党中央进行了一系列法治改革和制度建设。党保证执法，就是通过政治领导、思想领导、组织领导，以及党的各级政法委机构的工作领导、监督和促进执法部门严格执法。《政法工作条例》规定中央政法委员会、中央政法单位党组（党委）如何在党中央领导下履行职责，明确了它们对党中央负责，受党中央监督，向党中央和总书记请示报告工作，并对请示报告事项做了规定。党的领导是中国党政体制的基本特征，体现为政治、思想和组织的领导，可以将党的组织、制度、价值、政策、规划等向国家和社会输入。因此，他主张：健全政法部门分工负责、互相配合、互相制约机制，通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，加强对执法司法权的监督制约，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是党和国家各项事业不断发展的制度优势，是社会主义法治建设的根本保证。

立法中涉及的重大体制变动、重大政策调整、重大问题等需要由全国人大常委会党组提交中共中央审议和批准后才能正式进入全国人大常委会或全国人民代表大会的立法议程。仅属于党的事务的政策，仅在党内施行。

地方党委政法委员会、政法单位党组（党委）每年应当向同级党委报告全面工作情况，遇有重要情况及时请示报告。建立涉诉信访依法终结制度等。

中共十八届四中全会强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式，党的领导是中国特色社会主义法治最根本的保证。不过，由于社会和治理需求总是变化的，党的政策和国家法律都需要因应这种变化而作出调整。

党的十九大在此基础上进一步指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大常委会党组保持对立法工作的领导，确保立法过程顺利吸纳党的主张。他还进一步提出，抓住领导干部这个‘关键少数，要求领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。习近平总书记指出：我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导。

如果两者之间出现矛盾，就要做好统一正确实施工作。习近平总书记指出：要优化司法职权配置，规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。

这些论述都将党的领导作为我国法治建设的指导思想和成功经验。在西方国家，政党是国家与社会之间的中介组织，其存在建立在西方选举的政治制度之上，目的是适应阶级和阶层利益表达需要，并在选举政治中夺取执政权。

党的领导不能停留在口号层面，而应当落到实处，深入到制度运转的具体环节中，进入法治建设的体制、机制、过程中。在顶层结构上，中央成立了中央全面依法治国委员会。

在十分关键的历史时期，习近平总书记高瞻远瞩，以政治家的远见和魄力，带领全党和全国各族人民克服艰难险阻、不断锐意进取、勇于开拓创新，有效地解决了我国国家治理特别是法治建设中的诸多重难点问题。正是在这种传统中，党的十八大以来，中央的一系列健全党领导全面依法治国的制度建设和机制优化，多在宪法、法律和党内法规范围内，着眼于组织领导的优化。五、结语 习近平法治思想是中国特色社会主义法治实践的科学总结，具有深厚的实践性、鲜明的时代性、完备的系统性和高远的战略性，党的领导理论是其中的重要构成部分。这些都是为了保证司法权独立运行。

规定政法工作的请示报告、决策执行、监督等制度，把加强党对政法工作的领导落到实处。党的政策先于法律而存在，是制定法律的依据。

在中国的社会主义体制中，党的领导有其政治、思想、组织上的意涵。面对执法疑难问题、困难问题时，党政体制应当整合力量，发挥体制优势，将专项问题转化为地方党政的中心工作，进而通过体制动员各种力量参与执法，对执法予以保障。

但党对立法的领导也绝不是空泛的，而是通过一系列政治的、思想的、组织的方法和机制来实现。从整体上说，党的政策和国家法律是高度统一的，都体现了党的意志和人民意志，一般不会出现不协调。